上海：2022年要基本完成竞争类企业整体上市或核

发布时间：2019-09-05 热度：

　　到2022年，上海要基本完成竞争类企业整体上市或核心业务资产上市。

　　9月5日，上海市政府官网发布《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》(下称《实施方案》)，该方案已经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过，并于2019年8月20日起实施。

　　《实施方案》将上海开展区域性国资国企综合改革试验的目标定在了2022年，届时要构建符合市场规律的企业经营机制，竞争类企业基本完成整体上市或核心业务资产上市，1/3的企业集团具有国际影响力的竞争优势和知名品牌，1/3的企业集团具有领先国内同行业的综合实力和特色品牌，1/3的企业集团具有支撑区域经济发展的资源配置能力和优质服务品牌。

　　与此同时，到2022年，上海还要在国资国企改革发展重要领域和关键环节取得系列成果，建成以管资本为主的国资监管体制，完善市属经营性国资监管全覆盖模式，内外衔接、上下贯通的国资监管格局更加健全；形成符合高质量发展要求的国资布局，国企主业核心竞争力明显增强，品牌美誉度和影响力显著提升；建立中国特色现代国有企业制度，企业党委领导作用充分发挥，权责对等、运转协调、有效制衡的治理机制基本健全。

　　上海是地方国资“第一重镇”，国资国企在上海经济社会发展中举足轻重。截止到2018年底，上海市地方国有企业总数为13131户，国有资产总量达到27,195.48亿元，较上年增加1,908.16亿元，增长7.5%。2018年度上海市地方国有企业平均国有资本保值增值率为103.3%。

　　近年来，上海国资国企改革取得了积极进展，但同时也存在一些亟待解决的矛盾和问题，迫切需要在更大范围、更广空间、更大力度推进国资国企改革。

　　这些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：国资监管机构、国资投资运营公司、国有企业之间权责边界不够清晰，国资监管系统性针对性有效性仍需进一步提高；国有经济服务国家和城市发展战略的能级能量不够高，国资布局结构仍需进一步优化；公司治理不够规范有效，国有企业市场化经营机制仍需进一步完善；企业发展内生动力活力不足，人力资本价值贡献仍需进一步激发。

　　为此，《实施方案》共提出7个方面26条改革举措，概括为“七个着力”。

　　一是着力完善国资管理体制。重点是开展国资监管机构、国资投资运营公司、国有企业联动改革，优化调整国资监管机构职能，修订权责清单。加强国有资本投资运营公司运作，采取股权注入、资本运作、收益投资等模式，服务国家战略、城市发展和国企改革。

　　二是着力推动混合所有制改革。重点是推动竞争类企业基本实现整体上市或核心业务资产上市，其他类型企业竞争性业务上市发展。淡化资本的区域、层级和所有制属性，实施横向联合、纵向整合以及专业化重组。深入推进员工持股，扩大试点范围，适度调整有关交易限制和持股比例。

　　三是着力激发企业内生动力。重点是健全市场化经营机制，在创投企业市场化运作、科技成果分享、国有企业工资决定机制、长效激励约束等方面加大探索力度，全面激发微观主体活力。在总结前期试点经验基础上，深化国有企业领导人员薪酬制度改革，探索更符合上海实际的薪酬分配制度。

　　上海市国资委提供的信息显示，目前，上海市国资委系统已有85%的市场竞争类企业集团制订激励工作整体推进方案，相关企业集团针对发展目标和重点项目形成“一企一方案”的推进路线图。